以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻国家和省、市、县关于安全、综治工作一系列重要决策部署，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，牢固树立“红线”意识，坚持“生命第一、安全第一、以人为本、预防为主、综合治理”工作方针，不断强化安全教育与管理改革创新，全力投入“国家级学校安全教育示范区”创建，有效防范和遏制校园安全事故发生，确保学校及师生生命财产安全，营造平安和谐的育人环境，努力建设更高水平“江苏省平安校园建设示范县”。

一、完善“三个体系”，夯实安全管理基础

1.以研制《学校安全风险和责任清单》为抓手，着力完善学校安全主体责任体系。各学校要依照《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学校岗位安全工作指南》、《中小学幼儿园安全防范工作规范》等法规，参照《海安县学校安全重点部位检查路径表》，进一步从硬件、软件两方面“拉网式”梳理学校所有安全风险点，要覆盖行政、教育教学、教师、学生、后勤“全方位”，并明确对应的安全责任处室和责任人员，形成“一校一张”《学校安全风险和责任清单》。要发动教职工广泛参与《清单》研制，时刻铭记自身安全职责；要对《清单》进行动态调整、补充，确保“风险点”无疏漏、责任无盲区；要将《清单》长期公示，时刻警醒教职工履行安全岗位职责；要对照《清单》实施责任考核，失职酿成事故的要依照《清单》查究责任。

2.以落实《学校安全隐患排查和整治清单》为抓手，着力完善学校安全管理运行体系。安全工作功在平时，贵在坚持。安全隐患的深入排查和整治，是安全管理运行的最关键环节。各学校要以《学校安全风险和责任清单》为基础，完善配套的《学校安全隐患排查和整治清单》，做到“每天个人查、每周部门查、每月学校查”，依照《清单》逐点排查、包干整改、及时公示。既要对校舍设施等显性隐患落实措施、加大投入、即知即改、确保安全，更要深入查找、勇于正视、坚决纠正安全意识、法治思维、管理制度和管理方式方面存在的隐性问题。要善于透过“隐患”表面，挖掘问题的本质，并且把隐患当作事故，把别人的事故当成自己的教训，深入反思，矫正自我，及时堵塞漏洞，严防各类责任事故的发生，杜绝安全“悲剧”的“重演”，不断促进学校办学思想和安全管理体系的科学化、现代化。要帮助教职工确立“全面育人”理念，理顺“成人”与“成才”的关系，严防教育教学方式方法失当引发矛盾纠纷和极端事件；切实落实小学、幼儿园“课间定点值岗”“红袖套”制度，努力压降校内意外伤害；关注家庭特殊、心理障碍、生理特异、学业后进、生活贫困、留守、外来等“高危学生群体”，因人施策，为他们的成长贴心护航；加强民办非学历教育机构的安全督查，规范日常安全管理。

3.以修订《学校安全管理制度汇编》为抓手，着力完善学校安全管理制度体系。各学校要坚持“依法治安”，贯彻落实国家学校安全管理法律法规，结合“两张清单”管理要求，进一步修订、完善《学校安全管理制度汇编》，并印发全体教职工对照执行。要加强制度执行的督促、检查、反馈、考核，提高安全管理精细化水平，切实把学校安全工作进一步纳入法治化、规范化发展轨道。

二、落实“三项举措”，打造安全教育样本

1.建设“3+N”安全教育课程体系。“3”：（1）全面应用“南通市安全教育平台”，构建学校家庭相衔接、线上线下相结合的安全教育体系，提高安全教育的全员化、制度化、信息化水平；（2）落实我县《法治教育读本》中安全模块的教育，将安全教育与法治教育有机融合，增强安全知识的法制化、系统化；（3）组织编撰、印发《中小学生安全常识读本》，侧重安全教育的生活化、实用化，同时鼓励各学校开发安全教育校本课程。“N”：根据《中小学公共安全教育指导纲要》，结合重大节日、重要时点，采取多种途径和方法，全方位、多角度地开展安全教育综合实践活动，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能；加强学校安全教育基地（体验馆）建设，面向师生开展安全常识拓展和技能训练。

2.推进应急疏散演练规范化。平时多流汗，战时少流血。学校是人群密集场所，应急应对教育和演练尤为重要。新颁发的《中小学幼儿园应急疏散演练技术规程（试行）》从理念上、技术标准上都提出了具体、明确的新要求。上半年，县局组织开展全县中小学幼儿园应急疏散演练达标评比活动，各学校要以评促练，高标准、严要求组织演练训练，确保达到《中小学幼儿园应急疏散演练技术规程（试行）》要求，逐渐建立起规范化的安全演练模式，随时拉得出、打得响，力争年内创建5所以上“国家级应急疏散标准化演练示范学校”。

3.构建学校安全教育教科研体系。实施“四个引领”，实施专业引领，走出去、请进来，组织全县安全法治教育管理干部专题培训、考察，提高科研能力水平。实施核心引领，成立县安全法治教育管理中心教科研组，开展研究、指导，研发地方特色课程。实施课题引领，建立县级“安全法治”专项组课题，引导广大学校、教师开展安全法治教育校本研究。实施教研引领，组织安全教学观摩、评比，着力构建高效安全课堂；加强新教师入职安全教育与管理业务技能培训，做到“六有”（即，有教材、有教师、有课时、有培训、有考核、有证书）。

三、优化“三防建设”，筑牢安全防范屏障

1.严格学校人防管理。较大规模学校，未按规定独立设立安保处室、配备中层安全管理干部的，要在年内落实到位。各学校要对照国标、省标，确保校园保安人员配备数量、年龄等符合要求。切实落实《海安县学校保安员岗位工作要求》，严格保安岗位“流程管理”，严把校园“出入关口”，强化宿舍保安的配备和管理。加强幼儿、小学低年级学生上放学交接管理。

2.推进学校技防升级。全县学校视频监控升级“网络数字化”70%，并按照《中小学幼儿园安全防范工作规范》大力提高视频监控覆盖面，消除监控盲区和死角；学校电子围栏建设率100%，少数未能实施全封闭的学校，要完善补缺；学生宿舍火灾报警探测系统安装率100%，少数布设简易型装置的要重新安装。着力开发学校安全监管系统和校园安防巡查监管系统，加快实现校园安防常规管理信息化、安防档案台帐资料电子化、安全隐患排查整治体系化、视频监控在线巡查实时化。

3.加强学校物防建设。进一步完善学校大门防冲撞设施和家长等候区建设，保证上放学井然有序、安全顺利；加强学校各类消防设施建设，有效落实消防安全标准化管理；加强办公室、财务室、实验室、网络机房、食堂、水电气热等重点部位防盗防护设施建设，加强常态安全管理。

四、构建“三大机制”，健全安全保障体系

1.强化部门联动机制。以贯彻落实《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》和《海安县学校安全事故应急预案》为抓手，进一步完善县、镇两级校园及周边治安综合治理领导小组会商机制、信息互通共享机制、风险排查机制、联动整治机制、突发事件应急处置机制，推动建立科学化、规范化、制度化的学校安全保障体系和运行体系，提高安全风险防控能力。

2.建设志愿者联盟机制。加强“海安县平安法治志愿者联盟校园分会”建设，紧扣“防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板”工作主线，不断完善志愿者联盟组织建设和日常管理，落实平安法治志愿者积分管理、表彰激励机制，进一步提升志愿行动的组织化程度和教职工参与度，在群防群治、群策群力，助推平安校园建设，提高师生和社会的教育满意度和安全感上取得实实在在的成果。

3.完善意外伤害保障机制。完善县、镇、校三级校园意外伤害矛盾纠纷调处机构或组织，构建学生意外伤害援助机制，为全县在校学生办理意外伤害补充保险并列入县政府“为民办实事工程”，形成矛盾纠纷调解、意外伤害补充保险、司法援助多措并举、共同发力的良好局面，及时、妥善化解校园意外伤害事故矛盾纠纷，切实保障学校、学生及其监护人的合法权益，促进学生阳光健康成长，努力维护良好的教育教学秩序。

五、加快“三项创建”，提升安全工作标杆

1.大力开展“安全教育示范区”创建。落实《海安县创建国家级学校安全教育示范区实施方案》，按照“行政推动、部门联动、社会谐动、家校互动、教师主动、学生能动”要求，坚持“部门全融入、学校全覆盖、师生全参与、家庭全关注、专题全涵盖、考评全过程”，努力构建创建工作“六动六全”工作格局。要紧扣目标任务，序时推进各项工作，确保按期达成阶段性目标。确保“南通市安全教育平台” 课程计划实施率、活动参与率、覆盖率、完成率均达100%。

2.持续推进“长安学校”创建。15所首批“南通市长安学校创建先进校”要对照标准，完善安全基础设施，加强安全台帐资料建设，确保今年成功创建首批“南通市长安学校”。县局将“长安学校（创建先进校）”创建工作列入年度安全、平安法治工作专项考核。

3.全面落实“安全示范学校”系列创建。以国家安全、消防安全标准化达标建设、安全文明交通、毒品预防教育、水上交通安全等安全示范学校系列创建活动为契机，进一步完善工作制度、创新管理理念、改进管理手段、丰富管理内容、拓展教育形式，在安全工作内涵提升、质量建设上更有建树，在师生满意度、安全感上更有追求，努力形成校本安全工作的特色、亮点，高标准、高质量地建成一批示范性学校。